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COCACHIMBA:
Segundo Centro Poblado con más población dentro de Valera. Multicultural afluente en desarrollo Urbano, Turístico y Económico Sostenible. A travéz de los años, con el descubrimiento de la catarata Gocta, considerada la tercera más alta del mundo. Se caracteriza por acoger un 30% de su población a ciudadanos extrajeros con cultura agena a la localidad. Sin embargo, con el pasar de los tiempos, a pesar del cambio cultural, su gente aún conserva su cálida carisma hacia sus visitantes.
Políticamente esta estructurado de la siguiente manera:
Agencia Municipal.
Municipalidad Distrital Descentralizado.
Teniente Gobernador.
Delegación Comunal.
Policía Nacional del Perú.
Agencia de Turismo.
Salud.
Educación
Junta Administradora de Servicios de Saneamiento.
Creación: 18 de octubre del 2023.
Ubicación: Este de Valera.
Puntos referenciales: Campo de Cesped para descanso, Miradores Turísticos, Puentes Colgantes, Catarata Gocta, Gallito de las Rocas, diversidad de Hoteles Turísiticos, Bares Exóticos, Fiestas, Religiones, ect.
Acceso principal a la catarata Gocta, tercera más alta del mundo.
Crónicas: CONFLICTO ADMINISTRATIVO DE TURISMO EN VALERA - COCACHIMBA - CATARATA GOCTA. Municipalidad distrital de valera vs asociacion comunal de turismo de cocachimba
Crónicas: CONFLICTO ADMINISTRATIVO DE TURISMO EN VALERA - COCACHIMBA - CATARATA GOCTA. Municipalidad distrital de valera vs asociacion comunal de turismo de cocachimba
ANÁLISIS INTEGRAL Y DE COYUNTURA
ANÁLISIS INTEGRAL Y DE COYUNTURA
Municipalidad Distrital de Valera & Asociación Comunal de Turismo de Cocachimba.
Municipalidad Distrital de Valera & Asociación Comunal de Turismo de Cocachimba.
I. INTRODUCCIÓN GENERAL
I. INTRODUCCIÓN GENERAL
El conflicto surgido en torno a la administración turística de Gocta constituye un caso complejo de disputa territorial multidimensional donde convergen factores:
Legales.
Administrativos.
Políticos.
Económicos.
Sociales.
Institucionales.
Comunitarios.
Gobernanza pública.
No se trata simplemente de una controversia sobre cobro de ingresos o administración de boletos turísticos.
El núcleo real del conflicto es:
LA DISPUTA POR EL CONTROL DEL PODER TERRITORIAL Y LA LEGITIMIDAD DEL MODELO DE GESTIÓN TURÍSTICA.
LA DISPUTA POR EL CONTROL DEL PODER TERRITORIAL Y LA LEGITIMIDAD DEL MODELO DE GESTIÓN TURÍSTICA.
Este tipo de conflictos son frecuentes en territorios donde:
Una comunidad construyó históricamente el destino turístico
Posteriormente el Estado invirtió infraestructura pública
Finalmente se produce una pugna por la administración del recurso económico generado.
II. ANÁLISIS LEGAL Y JURÍDICO
II. ANÁLISIS LEGAL Y JURÍDICO
1. COMPETENCIA MUNICIPAL
1. COMPETENCIA MUNICIPAL
La Municipalidad Distrital de Valera sí posee competencias legales sobre:
Promoción del turismo.
Infraestructura pública.
Regulación territorial.
Servicios turísticos locales.
Seguridad y fiscalización.
Esto se encuentra respaldado por la Ley Orgánica de Municipalidades – Ley N.º 27972.
Por tanto:
ES LEGAL QUE EL MUNICIPIO PARTICIPE EN LA GESTIÓN DEL DESTINO TURÍSTICO.
ES LEGAL QUE EL MUNICIPIO PARTICIPE EN LA GESTIÓN DEL DESTINO TURÍSTICO.
2. LÍMITE DEL PODER DEL ALCALDE
2. LÍMITE DEL PODER DEL ALCALDE
Sin embargo, existe un aspecto crítico:
Si la autonomía o reconocimiento de la ACTC fue otorgado mediante:
Ordenanza Municipal.
Acuerdo de Concejo.
Convenio institucional.
o acto colegiado formal.
entonces el alcalde NO puede revocar unilateralmente dicho reconocimiento mediante resolución ejecutiva simple.
Porque:
EL ALCALDE NO ESTÁ POR ENCIMA DEL CONCEJO MUNICIPAL.
EL ALCALDE NO ESTÁ POR ENCIMA DEL CONCEJO MUNICIPAL.
En el sistema peruano:
el Concejo legisla y acuerda;
el alcalde ejecuta.
Por ello, si no existió:
Sesión de concejo;
Votación formal;
Modificación normativa válida;
Ni publicación oficial,
La decisión podría presentar:
Vicios de nulidad;
Exceso de funciones;
Vulneración del principio de legalidad;
Posible abuso administrativo.
3. SOBRE LA ACTC
3. SOBRE LA ACTC
La ACTC también tiene responsabilidades jurídicas.
Si durante años:
Administró recursos públicos sin convenios actualizados.
Careció de transparencia financiera.
No tuvo mecanismos formales de rendición.
Actuó sin adecuada formalización tributaria y administrativa.
-entonces jurídicamente su posición puede debilitarse.
La legitimidad social no reemplaza automáticamente la formalidad legal.
III. ANÁLISIS ADMINISTRATIVO
III. ANÁLISIS ADMINISTRATIVO
1. FALLA HISTÓRICA DE GOBERNANZA
1. FALLA HISTÓRICA DE GOBERNANZA
El caso revela una ausencia prolongada de un modelo claro de gobernanza turística.
Existieron probablemente:
Vacíos normativos.
Competencias ambiguas.
Falta de convenios modernos.
Ausencia de mecanismos de gestión.
Y deficiencias de institucionalización.
Eso permitió que el conflicto escalara.
2. CENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA
2. CENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA
La municipalidad aparentemente busca:
Absorber el control financiero.
Centralizar la recaudación.
Institucionalizar operaciones.
Concentrar competencias.
Administrativamente esto puede justificarse bajo argumentos de:
Control.
Tranparencia.
Formalización.
Supervición pública.
Sin embargo:
LA CENTRALIZACIÓN TOTAL NO NECESARIAMENTE EQUIVALE A BUENA GOBERNANZA.
LA CENTRALIZACIÓN TOTAL NO NECESARIAMENTE EQUIVALE A BUENA GOBERNANZA.
Porque puede eliminar:
Participación local.
Control ciudadano.
Corresponsabilidad comunitaria.
Sostenibilidad social.
3. DEFICIENCIA ESTRUCTURAL DEL MODELO
3. DEFICIENCIA ESTRUCTURAL DEL MODELO
El problema principal es que:
EL MUNICIPIO PARECE HABER TRANSITADO DE “SUPERVISIÓN” A “SUSTITUCIÓN”.
EL MUNICIPIO PARECE HABER TRANSITADO DE “SUPERVISIÓN” A “SUSTITUCIÓN”.
Es decir: de acompañar a la comunidad, a reemplazarla completamente. Y ahí aparece la crisis política.
IV. ANÁLISIS POLÍTICO
IV. ANÁLISIS POLÍTICO
1. EL TURISMO COMO MECANISMO DE PODER
1. EL TURISMO COMO MECANISMO DE PODER
Gocta dejó de ser solamente un atractivo turístico.
Hoy representa:
Capital económico.
Legitimidad social.
Control territorial.
Liderazgo político.
Capacidad de influencia electoral.
Por ello, controlar Gocta significa controlar:
Recursos.
Empleo.
Narrativa política.
Dependencia económica.
Presencia política local.
2. CENTRALIZACIÓN DEL PODER
2. CENTRALIZACIÓN DEL PODER
El accionar municipal puede interpretarse como un proceso de:
CONSOLIDACIÓN DEL PODER POLÍTICO TERRITORIAL.
CONSOLIDACIÓN DEL PODER POLÍTICO TERRITORIAL.
Es decir: absorber espacios autónomos y convertirlos en estructuras subordinadas al aparato municipal.
Esto suele ocurrir cuando:
l En recurso económico estratégico crece;
l Estado local busca monopolizar su administración.
3. RIESGO DE PATRIMONIALIZACIÓN
3. RIESGO DE PATRIMONIALIZACIÓN
El principal riesgo político es:
LA PATRIMONIALIZACIÓN DEL RECURSO TURÍSTICO.
LA PATRIMONIALIZACIÓN DEL RECURSO TURÍSTICO.
Es decir: cuando un bien público comienza a utilizarse como instrumento político.
Las consecuencias pueden incluir:
Clientelismo.
Favoritismo.
Dependencia económica.
Concentración del poder local.
V. ANÁLISIS ECONÓMICO
V. ANÁLISIS ECONÓMICO
1. GOCTA COMO ACTIVO ECONÓMICO ESTRATÉGICO
1. GOCTA COMO ACTIVO ECONÓMICO ESTRATÉGICO
La economía de Cocachimba en Valera depende crecientemente del turismo.
Gocta genera:
Empleo;
Hospedaje;
Restaurantes;
Transporte;
Guiado;
Comercio;
Artesanía;
Dinamización territorial.
Por tanto:
QUIEN CONTROLA GOCTA CONTROLA LA PRINCIPAL FUENTE DE CIRCULACIÓN ECONÓMICA LOCAL.
QUIEN CONTROLA GOCTA CONTROLA LA PRINCIPAL FUENTE DE CIRCULACIÓN ECONÓMICA LOCAL.
2. RIESGO ECONÓMICO DE LA CENTRALIZACIÓN
2. RIESGO ECONÓMICO DE LA CENTRALIZACIÓN
Cuando una sola estructura controla completamente los recursos:
Disminuye la redistribución.
Aumenta la concentración.
Se debilita la economía comunitaria
Eso puede provocar:
Exclusión económica.
Dependiencia política.
Ruptura del tejido productivo local.
3. RIESGO PARA EL DESTINO TURÍSTICO
3. RIESGO PARA EL DESTINO TURÍSTICO
Los conflictos prolongados generan:
Mala imagen;
Percepción de inestabilidad;
Pérdida de confianza;
Reducción de inversión;
Debilitamiento del destino.
El turismo depende fuertemente de:
Estabilidad,
Gobernabilidad,
Cohesión social.
VI. ANÁLISIS SOCIAL
VI. ANÁLISIS SOCIAL
1. FRACTURA COMUNITARIA
1. FRACTURA COMUNITARIA
El conflicto puede estar generando:
Polarización social;
Ruptura entre vecinos;
Fragmentación política;
Resentimiento territorial;
Pérdida de confianza institucional.
2. CRISIS DE LEGITIMIDAD
2. CRISIS DE LEGITIMIDAD
Aunque el municipio tenga competencia legal, la población puede percibir:
Desplazamiento;
Exclusión;
Apropiación del esfuerzo comunitario.
Y cuando una comunidad siente que perdió control sobre un recurso construido históricamente, aparece:
Resistencia social;
Conflictividad;
Desgaste institucional.
3. IDENTIDAD Y TERRITORIO
3. IDENTIDAD Y TERRITORIO
Gocta no es solamente economía.
También representa:
Identidad colectiva;
Orgullo comunal;
Memoria histórica;
Símbolo territorial.
Por ello, el conflicto tiene una carga emocional y simbólica muy fuerte.
VII. ANÁLISIS DE GOBERNANZA
VII. ANÁLISIS DE GOBERNANZA
1. EL VERDADERO PROBLEMA: AUSENCIA DE COGESTIÓN
1. EL VERDADERO PROBLEMA: AUSENCIA DE COGESTIÓN
El caso evidencia el fracaso de construir un modelo moderno de:
GOBERNANZA PARTICIPATIVA.
GOBERNANZA PARTICIPATIVA.
Actualmente parece existir:
MUNICIPALIDAD:
MUNICIPALIDAD:
Buscando control total.
ACTC:
ACTC:
defendiendo autonomía histórica.
Pero ninguna estructura aislada garantiza estabilidad completa.
2. EL MODELO MÁS SOSTENIBLE
2. EL MODELO MÁS SOSTENIBLE
La experiencia internacional demuestra que los destinos más exitosos funcionan bajo:
MODELOS DE COGESTIÓN.
MODELOS DE COGESTIÓN.
Donde:
MUNICIPALIDAD
MUNICIPALIDAD
administra:
fiscalización;
infraestructura;
regulación;
inversión pública.
COMUNIDAD
COMUNIDAD
administra:
operación;
participación;
identidad;
sostenibilidad;
distribución local.
VIII. DETERMINACIÓN TÉCNICA SOBRE QUIÉN TIENE MAYOR SUSTENTO
VIII. DETERMINACIÓN TÉCNICA SOBRE QUIÉN TIENE MAYOR SUSTENTO
1. SI NO EXISTIÓ ACUERDO FORMAL DEL CONCEJO:
1. SI NO EXISTIÓ ACUERDO FORMAL DEL CONCEJO:
Entonces la municipalidad podría tener:
Competencia general sobre turismo,
PERO, no necesariamente legitimidad jurídica para eliminar unilateralmente la autonomía previa.
En ese escenario:
LA ACTUACIÓN MUNICIPAL PODRÍA SER JURÍDICAMENTE CUESTIONABLE.
LA ACTUACIÓN MUNICIPAL PODRÍA SER JURÍDICAMENTE CUESTIONABLE.
2. SI LA ACTC OPERÓ SIN FORMALIDAD MODERNA:
2. SI LA ACTC OPERÓ SIN FORMALIDAD MODERNA:
Entonces la ACTC puede tener:
Legitimidad histórica y social,
PERO, debilidad administrativa y jurídica.
IX. LUZ TÉCNICA FINAL
IX. LUZ TÉCNICA FINAL
Desde un análisis integral:
LA MUNICIPALIDAD SÍ TIENE DERECHO A PARTICIPAR, SUPERVISAR Y FISCALIZAR.
LA MUNICIPALIDAD SÍ TIENE DERECHO A PARTICIPAR, SUPERVISAR Y FISCALIZAR.
Porque el turismo y la infraestructura pública son competencias estatales. Sin embargo:
NO EXISTE SUFICIENTE FUNDAMENTO DEMOCRÁTICO, POLÍTICO NI POSIBLEMENTE LEGAL PARA DESPLAZAR TOTALMENTE A LA ACTC SI SU RECONOCIMIENTO FUE APROBADO FORMALMENTE POR EL CONCEJO MUNICIPAL.
NO EXISTE SUFICIENTE FUNDAMENTO DEMOCRÁTICO, POLÍTICO NI POSIBLEMENTE LEGAL PARA DESPLAZAR TOTALMENTE A LA ACTC SI SU RECONOCIMIENTO FUE APROBADO FORMALMENTE POR EL CONCEJO MUNICIPAL.
El principal error del municipio habría sido:
CONFUNDIR “AUTORIDAD” CON “EXCLUSIVIDAD”.
CONFUNDIR “AUTORIDAD” CON “EXCLUSIVIDAD”.
Y el principal error histórico de la ACTC habría sido:
NO CONSOLIDAR MECANISMOS MODERNOS DE FORMALIZACIÓN Y TRANSPARENCIA.
NO CONSOLIDAR MECANISMOS MODERNOS DE FORMALIZACIÓN Y TRANSPARENCIA.
No obstante, desde una perspectiva de:
gobernanza moderna,
estabilidad territorial,
sostenibilidad turística,
cohesión social,
y legitimidad democrática,
la posición más sólida técnicamente NO es la monopolización municipal absoluta.
La solución más consistente y profesional sigue siendo:
UN MODELO FORMAL DE COGESTIÓN INSTITUCIONAL Y COMUNITARIA.
UN MODELO FORMAL DE COGESTIÓN INSTITUCIONAL Y COMUNITARIA.
Porque el turismo sostenible no se construye únicamente con legalidad administrativa.
Se sostiene sobre:
legitimidad social,
participación territorial,
equilibrio institucional,
y confianza colectiva.
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